国电南自:“基础设计”概念在海外变电站工程项目中的应用


来源:​南京国电南自自动化有限公司   时间:2019-04-15 15:25:07


北极星输配电网讯:摘 要:近年来,中国企业在海外的工程业务增长迅猛。尤其是国家“一带一路”倡议引领下,有越来越多的中国企业走向国际,为项目中国家提供诸如 EPC、BOT、PPP等模式的工程业务。这些企业在抓住机会走向国际的同时,也面临着诸多的挑战。本文针对这些挑战中的技术风险问题,从承包商及子承包商、供应商等各方角度,提出“基础设计”概念,帮助中国企业执行海外变电站(电厂)自动化项目工程的项目实施,以项目管理的方式管理技术问题,确保项目的成功。

关键词:基础设计;典型设计;技术澄清会;设计联络会

1 中国海外EPC工程项目的发展和遇到的问题

海外工程项目的发展,主要经历了四个阶段。第一阶段作为试验期(1992-1996年),指在上个世纪末,各国政府为了缓解财政压力,将一些国有资产私有化,诸如路桥、能源等基础私有化,避免社会资本逐利性和公共服务公益性矛盾。第二阶段作为发展期(1997-2008年),逐步完善法律、政策、实施和监督。第三阶段作为成熟期(2009-2011年),期间发生全球金融危机,私人投资遇困,政府不得不介入支持,向经济型基础设施领域迈进。第四阶段则作为转型期(2012-现在),各国政府参与度不高且债务压力凸显,市场推动各国政府提高参与度,抑制过度投机,这也促进了海外以工程公司合营(PPP)模式工程项目的增加。随着这种合作模式的不断发展成熟,越来越多的发展中国家尤其是亚洲国家基于本国基础建设的增加,在本国债务、技术、资源压力下,逐步引入具有国际投资能力的国内、外工程公司的合作。

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图1 2007-2040年全球基础建设投资各地区所占份额

受益于这些年来海外市场工程项目的迅猛增加(如图1),更多中国企业在国内产能过剩、国外基础建设短缺条件下,制定向产业上下游环节延伸的战略规划,通过国际化经营,实现资源配置的全球化。

在“走出去”的过程中,更多企业在法律、商务、技术、税务、项目风险控制等方面越发重视,前期做的规划和研究越发充分。事实上,这些企业在实际执行EPC工程项目中,由于人员的经验、能力、文化差异等问题,面临诸多与国际市场要求不相符合的地方,带来很多风险。比如在商务合同、技术、税务风险等方面引发的冲突,导致项目执行成本增加、预算超支、投资收益率极低亏损,与项目启动前的“尽职调查”差距悬殊,达不到整个项目的预期投资目标。

2 海外变电站(电厂)自动化项目工程的建设现状

得益于全球发展中国家的基础设施建设的需要,特别是“一带一路”沿线,基础设施建设蓬勃发展,投资缺口巨大(如图2)。据2015年的统计数据显示,电力工程专业在所有承包工程中占据21%的份额(如图3)。变电站、水电站、太阳能等设施作为基础设施建设中的能源板块,受到了我国企业的热情追捧。例如,亚行估计2016至2030年,亚洲地区电力投资需求为14.7万亿美元。无论是传统的从事电力行业的企业,甚至与电力稍微有点关系的企业,都对这个板块展开激烈争夺,甚至是跨界竞争。

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图2 2016-2040年间世界各地区基础设施投资缺口

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图3 2015年中国对外承包工程各专业领域占比

传统的国内老牌企业如葛洲坝集团、国家电网公司、中水电力、华北电力设计院等公司是抢先登陆的央企。原来从事一次设备制造的企业,如生产制造变压器新疆特变、山东泰开、生产高压开关的沈开等制造型企业,甚至一些贸易型中小企业也积极抢滩,开始了EPC总包工程项目。

这些企业由于各自工程经验和项目管理方式等原因,在走出国门的初期,与国外业主的工程建设中,遇到了诸多的问题。总结这些问题,这些企业在海外工程项目的执行过程中,除了商务、税务、法律等方面问题,在工程技术层面,存在着流程混乱、标准不一、盲目施工甚至是“外行管内行”等系列问题,导致工程项目中断、返工甚至停工。有的工程项目竣工了,但建设成本超支严重、工期延误、移交不顺乃至有违约罚款等严重后果。比如南美某国家的超高压输电项目,项目执行过程中因为技术、设备变更,甚至业主在验收阶段消极验收,导致工程项目延期,而在主合同中,未对这些变更、验收进度等内容有明确责任归属,与业主的谈判过程中,处于被动状态,甚至业主会对总包发起违约罚款。

还有一些项目在移交之后,由于工程实际功能不满足设计功能,导致运营和维护成本增加,留下诸多隐患和风险。这类的项目屡见不鲜,如东南亚某国家的PPP燃气发电厂项目,电厂建成后因技术原因发电机无法满载发电,性能指标未能完全满足技术协议,导致整个工程无法移交,还面临巨额违约索赔风险。

总结诸多工程项目成功或者失败的原因可以有很多。笔者认为,项目执行的成功关键因素是在于对项目采取正确的流程管控。规划方向正确了,项目的成功就变得可控。

大多数企业在商务合同做了大量工作,但是往往在工程技术方面缺乏足够的重视。比如,我们承包商的设计、文件、施工和竣工工程应符合工程所在国的技术标准、施工法律、产品法律及业主要求中的规范标准,甚至是用户使用习惯。

在过去的二十多年的发展过程中,我们国家电力行业已经取得长足的发展,逐步建立了适合自己国家的独特的标准(GB),并培养出来了大批的专业性人才。我们知道,中国的标准(国标)与国际主流工程技术标准还是存在着很大的不同,这些不同的标准,从实践上看,各有各的优势和特点。事实上,这给习惯了中国工程技术标准的工程人员造成了很大困惑,需要工程技术人员在执行海外项目过程,快速学习和了解国际工程技术标准体系和使用习惯。因为,在客户图纸审批和验收阶段,业主方代表基本都是按照业主与总包的招标技术合同和协议执行,还有一些执行EPC项目成熟的国家在项目验收时候,会聘请第三方监理、咨询公司负责验收,使得项目的执行必须多方认同的技术标准体系和规范。如果盲目的采用我们自己的国标或者其他标准执行,项目工程基本不会被接受。

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